两会声音：人大代表和政协委员们在家政服务业领域关心这些问题

两会声音：人大代表和政协委员们在家政服务业领域关心这些问题

2023年3月新一年度的两会拉开了帷幕。与往年相同，在今年的会议上养老和家政仍然是人大代表和政协委员们关注的热点话题。经过归纳总结，我们发现代表和委员们关心的重点主要集中在以下四个方面：

一、信用体系建设

【关键词】立法、信用担保、守信奖惩

江苏家政全国人大代表高华瑞接受采访时表示：

家政服务行业存在入行门槛低、从业人员素质和技能低等问题。这些问题在服务标准和规范缺失监管不足的现状下，将引发一系列的社会问题。因此，她在会上提交了《关于制定中华人民共和国家政服务管理法提升家政服务业诚信体系建设水平》的建议，希望尽快制定颁布《中华人民共和国家政管理法》，从立法的角度明确主管单位和监管部门，加强行业监管权威，多部门形成合力，充分发挥家政行业协会作用，制定或者修改完善家政服务领域法规、规章、规范性文件和标准，推动家政服务业诚信健康发展。

与高华瑞代表希望通过立法促进诚信建设相似，同样来自江苏的代表——吴惠芳也谈到了信用体系建设，建议通过加强制度建设，用现有的国家信用体系为互助养老志愿服务提供担保支撑，赋予相关时间银行积分以权益，明确规定兑换标准，给予互助养老志愿服务项目更好的制度保障。从顶层设计上为互助养老志愿服务的顺利开展和发展奠定基础。

人大代表许连红与会期间建议“推出‘家政服务人员信用’APP。该APP经授权后可查看从业者的信用记录等，并实行‘红黑榜’制度。”通过住房租赁补贴、提供公租房保障，让守信者受益、失信者受训，既惩罚失信行为，也改善从业人员的住房条件。

【编者按】借助几位代表的意见建议可知，家庭服务行业想要获得更长远的发展，实现真正的提质扩容，完善诚信体系是必须解决的命题。诚信体系建设应站在顶层设计的角度上绘制蓝图，明确底线和边界，还可采取一定的措施，利用赋能的形式给诚信体系建设平台一定的功能，形成激励机制，让符合条件的企业和从业人员切实体会到平台与他们利益有关，积极踊跃加入。

二、数字化智能化发展和家政进社区

【关键词】家政进社区、数字化、智能化

全国人大代表、58同城CEO姚劲波在会议中指出：

家政服务业存在“大需求、小主体”特征明显，数字化率不足10%，远落后于生活服务业平均水平的痛点。建议鼓励和支持互联网龙头企业通过数字化手段，用数字化技术提高经营和管理水平，打造“招募－培训－认证－就业”完整链条，提升优质服务资源供给，加强供需匹配效率，通过全流程的深度把控，做到服务标准化、价格透明化，解决服务质量参差不齐的问题。他希望家庭服务行业各企业能够通过“互联网家政+物业服务”等方式，创新社区家政服务供给，创新家政进社区的供应链，引导家政服务充分融入社区生活体系，推进消费规模进一步扩大，服务品质进一步提升。将家政纳入促消费的支持范围，利用发放消费券等方式组织开展以家政为主题的促消费活动，让群众对好的品牌和服务更了解、更信任，让家政服务成为生活服务消费新的增长点。

【编者按】由国家发展改革委、商务部等11部门联合印发的《关于推动家政进社区的指导意见》，从建设服务网点、创新服务模式、打通供应链、打造全链条服务等方面提出了一系列政策措施，指出了提高社区家政服务能力，提升家政服务可及性，打通基层家政服务“最后一公里”，扩大居民身边的优质家政服务供给，对促进家政服务业提质扩容的重要作用。不过在进社区的具体实践中，受“大需求、小主体”企业特征的影响，存在家政企业与社区以及社区人民群众“黏性”不强、企业与社区载体融合效率不高、存在空间限制等问题。解决这些问题需要不断地创新进社区的形式和工具，基于互联网的数字化和智能化模式是值得探索的方向。

三、将家庭中的养老护理、病人陪护消费纳入个人所得税抵扣范围

【关键词】养老、个人所得税抵扣

全国人大代表卓长立认为：

如今，80、90后已经成为社会工作的主体，他们大多是独生子女，既有照顾子女的责任，也承担着照护多位老人职责，一旦家里有年长的老人或家有病人需要照顾就会感到身心疲惫。因为是独生子女，既要顾及工作还要考虑家人，选用养老护理员、病人陪护就成了很多家庭的必然选择，这也导致家庭为此支付费用，增加家庭负担。照顾老人按月计算，根据服务时间以及老人身体状况，每月家庭需要支出三四千元到六七千元不等。

针对这一情况，卓长立在两会期间向大会提交了将家庭中的养老护理、病人陪护消费纳入个人所得税抵扣范围的建议。为能减轻家庭生活负担，同时通过税收政策规范服务市场，建议将家庭用于养老服务和病人陪护的消费纳入个人所得税抵扣范围，实现税前抵扣。

【编者按】我国的老龄化存在未富先老、未备先老的特点。“421”家庭结构的形成致使80、90后人到中年不得不同时肩负赡养老人、养育儿女两份重担。养老有很强的公益属性，做好养老事业需要政府、社会和人民群众共同努力。长期护理保险固然可以缓解养老难的问题，但目前仅限于刚需人群，还处在“兜底”阶段，距离满足“人民日益增长的美好生活需要”还有一定距离，发挥税收的杠杆作用无疑是很好的选择。反过来说，借助税收抵扣，中青年群体的劳动力和消费力将得到进一步解放，可支配收入随之提升，继而催生更多消费行为，形成抵税收和促消费的良性循环。可谓两全其美。

四、加强教育培训

【关键词】产教融合、岗前和回炉培训、提高收入

“教育”是本届两会家庭服务行业曝光频次最高的词。

针对当前“产教融合”不够紧密，很多还停留在院校与企业的合同层面，没有深入实施；有些院校与企业进行了“握手”，没有到“抄手”，融合得不够；申报产教融合项目时，项目审核时主管部门更多让院校承担，导致虽是“产教融合”项目，但学校仍在做着“书本对书本”“课堂对课堂”的工作，很难了解产业需求，让项目无法发挥应有作用等问题。人大代表卓长立向大会提交了关于推进产教融合高质量发展，增强产业端作用的建议。她提出，真正的“产教融合”，要以“教”助“产”，多听取产业端的声音，多了解企业方的需求，紧跟市场变化，紧贴社会需求。一是在产教融合项目审批、推进中，发挥产业方的主导作用；二是对“产教融合”实践成效显著的项目加大扶持和宣传力度，及时总结经验，通过试点示范推动产教融合高质量发展。

人大代表许连红关注的重心集中在人才供需失衡和从业人员素质提升方面。她指出：“目前，家政行业从业人员大多介于35岁至60岁，40岁到60岁占绝大多数，而且综合素质和文化程度普遍较低，与雇主的实际需求有较大差距。受传统文化观念影响，雇主及部分从业者认为家政服务人员社会地位低，这一现象制约了该群体的工作积极性，导致有人没事做，有事没人做的供需缺位现象。”因此，她站在从业人员整体素质提升的角度，建议在全国各类高校增设家政学专业，重点开展母婴服务、居家服务、养老服务和医护陪护等培训，同时加大家政从业者的岗前和回炉培训力度。

无独有偶，全国政协委员徐凤芹在政治协商会议上也对从业人员（主要指养老护理员）的素质偏低表示出了担忧。她建议“提高护理员的收入，来加强对护理员队伍的培训。”在提升护理员服务水平的同时，借助高收入吸引更多的高学历高素质人群加入行业。

【编者按】人才建设及人才梯队建设是各行各业普遍关心的问题，而家庭服务业之所以比其他行业要迫切许多，是因为既缺人也缺能人。“产教融合”无疑是可以解决人才问题的绝佳渠道，但是学一行易、干好一行难，干一行易、爱一行难。教育终归是一项希望工程，解近渴还得利用好眼前的活水。想让年轻的学子们留在这个行业里，需要“前辈们”做好表率，发挥政府、行业组织、企业的协同作用，通过岗前培训、回炉培训等不断地提升职业素养，在公众面前塑造良好的职业形象，走品牌化、多元化或者高端化发展路线，提高机构的营收，带动从业人员收入的增长。用良好的形象和高收入引年轻人入行，这样才能营造“学家政干家政”“干家政爱家政”的良性循环。

结束语：

纵观两会人大代表和政协委员们的建议、提案，无论是关乎诚信体系建设、家政进社区，亦或者培训教育，都是家庭服务行业管理机构、社会组织、企业和从业者普遍关心的痛点，同时也是制约行业提质扩容、快速发展的限制因素。山东现代家庭服务产业发展促进中心（以下简称“中心”）作为山东省家庭服务行业权威的枢纽型第三方组织，长期以来一直关注着这些问题。比如：早在成立之初，就制定了以推动家政服务业转型升级提质扩容为中心，围绕家政服务业提质扩容与信用体系建设紧密结合，家政服务业转型升级与现代新技术、新思想、新设备、新业态紧密结合，“一个中心两个结合”的发展战略，将诚信体系建设当做重点任务来抓。2018年，主持建成了“山东省家政信用平台”，而后受山东省商务厅委托，肩负了商务部家政信用平台APP山东地区的运营工作。先后承办组织了四届家政行业信用体系建设培训和三次“山东诚信家政服务机构星级认定”，利用知识培训和企业荣誉吸引更多符合条件的企业加入到平台中来，截至2022年底，在家政服务信用信息平台注册企业已达729家，授权服务员超过13.9万人，为山东的诚信体系建设扎稳了基本盘。

家政进社区领域，中心意识到数字化和智能化是发展的方向，并开始探索科学可行的方案。而在此之前，中心通过举办现代家政产业展和惠民促销活动等丰富多彩的活动走进社区，利用规模化蕴含的群聚效应，将众多企业聚集在一起，让企业走出去，将消费者请进来。借助促销为消费者谋福利，助企业树品牌，拉近了供需双方距离，实现打通家政服务的最后一公里，促销费的目的。

从业人员素质的整体提升一直是中心着力推进的工程。一方面中心通过“好鲁嫂”“齐鲁最美家政人”的选树工作，在行业内营造“争先创优”的氛围，引导和鼓励从业人员、管理者和企业家形成不断自我完善和提高的意识，积极参加相关技能培训，提升服务品质。另一方面，通过开展职业经理人、助浴师、陪诊师等特色培训，将新技术、新思想、新设备、新业态引入企业，帮助企业走高端化、多元化的融合发展道路，提前占领市场空白，以优势的地位迎接激烈的竞争。用选树催动基础专业技能和道德素养的提升，借高端培训带动行业发展，双管齐下提升了行业从业人员的能力。

信用体系建设、数字化、智能化、家政进社区、产教融合、积极发挥税收杠杆作用、职业技能培训……相关问题年年两会有人提，常提常新。值得欣喜的是，每年都有一批问题得到妥善解决，需要反思的是总会有新的问题涌现出来。诚信体系建设立法势在必行，但需要一定的规章、制度、标准做铺垫；实现行业的数字化、智能化转型，借助数字化技术进社区，落地容易，但做到家政与家庭的完美连接仍需要大量的实践磨合；将家庭用于养老服务和病人陪护的消费纳入个人所得税抵扣需要做大量的调研制定标准，毕竟未富先老，“未富”的不仅仅是群众，还有我们的国家。作为一个发展中国家我们还要紧抓经济，为实现经济的发达铺很多路；教育培训是提质扩容的重要基础，培训从业者不难，难的是训出人才，较低的学历背景和知识储备，与较高的职业素养期待成了一对化不开的死结。产教融合可以很好地解决人才问题，可教育毕竟不同于培训，“十年树木百年树人”，培养出合格的人才，让人才学有所用，需要听取企业的意见，结合市场需求，如果更进一层实现企业留得住人才、人才有所成就则需要全行业共同努力，塑造出契合人才价值信念的企业文化、品牌文化和行业文化，用文化做铺垫……总而言之，任重而道远，需要政府、社会组织和企业共同努力。